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黨的二十屆三中全會(huì)要求，深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)化核心功能

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善等作出重大貢獻(xiàn)。全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的317.1萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額從2012年的2.0萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的4.5萬(wàn)億元，規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)聚焦“三個(gè)集中”、健全“四大機(jī)制”，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)核心功能、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

聚焦“三個(gè)集中”——

要推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

一是聚焦戰(zhàn)略安全，保障關(guān)鍵領(lǐng)域穩(wěn)固支撐。比如，持續(xù)鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)防軍工、能源和糧食安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略支撐作用，在面對(duì)外部產(chǎn)品、零部件或技術(shù)供應(yīng)中斷及產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠持續(xù)穩(wěn)定地提供必要的產(chǎn)品和服務(wù)。

二是聚焦國(guó)計(jì)民生，保障重點(diǎn)領(lǐng)域有效供給。比如，探索公共服務(wù)供給新模式，成立新型國(guó)有醫(yī)療聯(lián)合體，推進(jìn)新型養(yǎng)老和幼托服務(wù)體系建設(shè)等。

三是聚焦戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，保障發(fā)展動(dòng)能持續(xù)強(qiáng)勁。要優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展集成電路、工業(yè)母機(jī)、新一代移動(dòng)通信、工業(yè)軟件、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等科技含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

健全“四大機(jī)制”——

一是健全布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)發(fā)布國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，從評(píng)價(jià)制度、考核制度、監(jiān)督制度等方面消除國(guó)有企業(yè)在布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中存在的“模糊地帶”，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企核心功能的準(zhǔn)確界定，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。

二是健全國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理機(jī)制。持續(xù)完善主責(zé)主業(yè)管理制度，制定完善國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法，進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，構(gòu)建依法履職、分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)調(diào)整、靈活授權(quán)的管理機(jī)制。

三是健全國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理機(jī)制。建立一套全面、系統(tǒng)的國(guó)資國(guó)企投資管理規(guī)范，涵蓋投資決策、投資執(zhí)行、投資監(jiān)管和投資后評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善投資負(fù)面清單，既要明確投資流程的各個(gè)步驟和要求，確保投資決策的合理性和前瞻性，又要對(duì)投資失誤和違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格約束和問責(zé)，堅(jiān)決遏制部分國(guó)有企業(yè)盲目多元、“鋪攤子”傾向。

四是健全國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋所有國(guó)有企業(yè)及其投資活動(dòng)，包括但不限于主營(yíng)業(yè)務(wù)和多元化投資；建立履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，由過(guò)去更多關(guān)注財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化戰(zhàn)略使命履行，在考核指標(biāo)中增加關(guān)于戰(zhàn)略使命履行情況。

提升監(jiān)管效能

“完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系”是新時(shí)代新征程上推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)于優(yōu)化國(guó)有資本配置、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組、構(gòu)建以資本管理為核心的國(guó)有資本管理體系以及發(fā)展具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度具有基礎(chǔ)性價(jià)值和作用。

分類定責(zé)，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)以明確核心功能——

一是突出核心功能。按照鞏固和增強(qiáng)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要突出強(qiáng)化核心功能。

二是細(xì)化重點(diǎn)方向。在國(guó)家層面，根據(jù)2015年發(fā)布的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，國(guó)有企業(yè)被劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三個(gè)類別。建議在現(xiàn)有框架內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，如增加戰(zhàn)略安全、科技創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)）、投資運(yùn)營(yíng)分類，進(jìn)而滿足黨的二十屆三中全會(huì)在國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上提出的新要求。

三是探索標(biāo)簽管理。在現(xiàn)有國(guó)企分類基礎(chǔ)上，可探索疊加標(biāo)簽化管理的方式，用于差異化管理。如“股權(quán)結(jié)構(gòu)”標(biāo)簽，主要包括“國(guó)有全資”“國(guó)有絕對(duì)控股”“國(guó)有相對(duì)控股”和“國(guó)有參股”等二級(jí)標(biāo)簽。根據(jù)不同的標(biāo)簽，明確企業(yè)所屬的不同行業(yè)的發(fā)展模式和核心能力要求的差異。

分類改革，深化市場(chǎng)機(jī)制以提升運(yùn)營(yíng)效率——

以建設(shè)世界一流企業(yè)為目標(biāo)，深化商業(yè)類國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革?？煞e極引入包括國(guó)有和非國(guó)有資本在內(nèi)的多種資本形式，以實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化。在此過(guò)程中，國(guó)有資本可根據(jù)實(shí)際情況選擇持有控制性、主要或少數(shù)股份，并推動(dòng)企業(yè)整體進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行公開交易。

以提升服務(wù)效率為關(guān)鍵，推動(dòng)公益類國(guó)有企業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制。以國(guó)有獨(dú)資為主要形式，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)加入經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體多元化。

以激活競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)為核心，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革。認(rèn)真貫徹國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格與成本管控、特許經(jīng)營(yíng)、安全防范等機(jī)制，積極承擔(dān)國(guó)家安全和社會(huì)職責(zé)，并注重規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍和行為。

分類治理，完善治理結(jié)構(gòu)以推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展——

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)應(yīng)拓寬外部董事來(lái)源，加大董事會(huì)授權(quán)放權(quán)力度。既要拓寬外部董事來(lái)源渠道，確保外部董事要多于內(nèi)部董事，又要充分發(fā)揮外部董事參與決策、監(jiān)督制衡、專業(yè)咨詢作用。對(duì)于運(yùn)營(yíng)穩(wěn)健、治理完善、管理規(guī)范的部分商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，建議探索試點(diǎn)外部董事長(zhǎng)制度。

公益類國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)有效的內(nèi)部執(zhí)行機(jī)制以及公正獨(dú)立的外部監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，確保利益相關(guān)方或其他社會(huì)成員可委托國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)或獨(dú)立第三方組織，進(jìn)行周期性的全面審查或針對(duì)特定事項(xiàng)的專項(xiàng)檢查。

自然壟斷行業(yè)國(guó)企應(yīng)打造董事會(huì)共同治理模式，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管控功能。在自然壟斷領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)應(yīng)維持主導(dǎo)地位；在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，可引入多樣化的產(chǎn)權(quán)所有者，確保利益相關(guān)者代表進(jìn)入董事會(huì)，但要由國(guó)有企業(yè)任命委派董事及推薦董事長(zhǎng)人選。

激發(fā)創(chuàng)新潛能

建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制——

一方面，優(yōu)化研發(fā)資金投入，建立國(guó)有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，推動(dòng)國(guó)有資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域配置；結(jié)合國(guó)家與地區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)提升國(guó)有資本投早、投小、投硬科技的比例，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。

另一方面，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，對(duì)開展基礎(chǔ)性、前瞻性、顛覆性原創(chuàng)技術(shù)研究取得重大突破、作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和支持；探索實(shí)施科技型企業(yè)股權(quán)與崗位分工激勵(lì)、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化收益分享等匹配不同企業(yè)、不同崗位的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，并細(xì)化創(chuàng)新容錯(cuò)的情形和條件。

打造科創(chuàng)新范式——

一方面，強(qiáng)化應(yīng)用牽引。以市場(chǎng)為導(dǎo)向逆向提煉科研選題方向、任務(wù)分解和技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)形成基于場(chǎng)景化問題和場(chǎng)景化需求，自下而上牽引和組織科創(chuàng)新范式。

另一方面，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)關(guān)鍵科學(xué)問題和產(chǎn)業(yè)共性創(chuàng)新需求，可搭建關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，聯(lián)合國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)等打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級(jí)版，整合融通產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)資源，提升基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、融合強(qiáng)鏈、優(yōu)化塑鏈能力。

健全人才保障機(jī)制——

比如，探索建立差異化工資總額制度，對(duì)關(guān)鍵核心人才、科研骨干等不同類型人才實(shí)行個(gè)性化、多樣化的薪酬制度，對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)工資總額實(shí)行單列，并靈活開展股權(quán)分紅、員工持股、員工期權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等多種形式的中長(zhǎng)期激勵(lì)舉措。

又如，營(yíng)造涵養(yǎng)科學(xué)精神、崇尚科學(xué)家精神的良好氛圍，著力培養(yǎng)一批戰(zhàn)略性科技人才；激發(fā)企業(yè)家精神，允許通過(guò)“創(chuàng)造性破壞”活動(dòng)驅(qū)動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

來(lái)源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)智庫(kù)成果  作者：羅新宇   （作者為上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院院長(zhǎng)）